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廈門市政府采購指南 
     嚴格規范 穩步推進 廈門市政府采購指南
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http://www.sina.com.cn 2002年05月28日13:31 海峽網-廈門日報

  被譽為“陽光工程”的政府采購是公共財政體系中的一項重要內容,是實行國庫集中支付制度的一項重要舉措,在加強財政管理、節約財政支出、強化政府宏觀調控能力、營造與現行市場經濟體制相適應的公平競爭環境、遏制腐敗現象等方面具有不可替代的作用。
  我市于1998年6月份開始在市屬行政事業單位進行政府采購試點,2000年1月開始全面推行,至今年4月底全市政府采購總金額達到10.78億元,節約財政資金1.67億元。資金節約率為13.4%。

經過幾年的探索與實踐,我市已形成一個分工明確、權責清晰、相互合作、相互制約的多層次的政府采購運行機制;初步建立起一套調整和規范政府采購各主體、各環節關系的較完善的制度;形成一個環環相扣、程序規范、注重實效的采購運作系統和一個多渠道、全方位的立體式政府采購監督體系。
  基于政府采購工作“公開、公平、公正”的基本原則,本報今日推出的由市財政局編制的《廈門市政府采購指南》分綜合篇、采購單位篇、供應商篇和政府采購代理機構篇等四部分內容,首次全面、準確、完整解答了有關我市政府采購的重要問題,我們相信在市委、市政府的領導下,在社會各方面支持與配合的基礎上,我市政府采購工作將邁上一個新的臺階。
  1綜合篇
  1、什么是政府采購?
  指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體使用財政性資金以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。
  2、政府采購的目的是什么?
  (1)降低采購成本,節約財政支出,提高財政資金使用效益;
  (2)貫徹政府在總量調控、結構調整、穩定物價等方面的意圖,促進和推動社會經濟政策目標的實現;
  (3)促進采購中的廉政建設;
  (4)維護社會公共利益,促進社會的可持續發展。
  3、政府采購應遵循哪些主要原則?
  (1)公開、公平、公正原則;
  (2)競爭性原則;
  (3)維護公共利益原則;
  (4)效益、效率原則;
  (5)物有所值原則;
  (6)防腐倡廉原則。
  4、政府采購的形式有哪些?
  政府采購分為集中采購與非集中采購兩種形式。集中采購是指列入各級政府采購目錄的項目,由政府采購管理機構委托集中采購機關或政府采購代理機構組織采購。非集中采購是指未列入各級政府采購目錄的項目,由各單位按照有關規定自行組織或委托政府采購代理機構采購。
  5、政府采購有哪些方式,如何適用?
  政府采購方式有五種,即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購。
  (1)公開招標采購,是指采購單位或政府采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商投標的采購方式。
  (2)邀請招標采購,是指以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。
  達到財政部及省級人民政府規定的限額標準以上的單項或批量采購項目,一般應實行公開招標采購方式或邀請招標采購方式。
  (3)競爭性談判采購,是指直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。達到限額標準以上的單項或批量采購項目,屬于下列情形之一的,經財政部門批準,可以采用競爭性談判采購方式:
  (一)招標后,沒有供應商投標或者沒有合格標的;
  (二)出現了不可預見的急需采購,而無法按招標方式得到的;
  (三)投標文件的準備需較長時間才能完成的;
  (四)供應商準備投標文件需要高額費用的;
  (五)對高新技術含量有特別要求的;
  (六)財政部門認定的其他情形。
  (4)詢價采購方式,是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較,以確保價格具有競爭性的采購方式。
  達到限額標準以上的單項或批量采購的現貨,屬于標準規格且價格彈性不大的,經財政部門批準,可以采用詢價采購方式。
  (5)單一來源采購方式,是指采購單位向供應商直接購買的采購方式。
  達到限額標準以上的單項或批量采購項目,屬于下列情形之一的,經財政部門批準,可以采取單一來源采購方式:
  (一)只能從特定供應商處采購,或供應商擁有專有權,且無其他合適替代標的;
  (二)原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充,必須向原供應商采購的;
  (三)在原招標目的范圍內,補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程,必須與原供應商簽約的;
  (四)預先聲明需對原有采購進行后續擴充的;
  (五)采購機關有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購,才能促進實施相關政策目標的;
  (六)從殘疾人、慈善等機構采購的;
  (七)財政部門認定的其他情形。
  6、規范我市政府采購活動主要有哪些法律、法規、規章、規范性文件?
  主要有《中華人民共和國招標投標法》;財政部《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招投標管理暫行辦法》、《政府采購合同監督暫行辦法》、《政府采購運行規程暫行規定》;《福建省政府采購管理暫行辦法》;《廈門市政府采購實施細則》、《廈門市政府采購運作程序》、《廈門市政府采購資金管理暫行辦法》、《廈門市政府采購代理機構管理暫行規定》、《廈門市政府采購專家管理暫行辦法》、《2001年廈門市政府采購目錄》、《廈門市財政局關于修改政府采購資金支付流程有關事項的通知》等。
  7、我市政府采購的管理機構是哪個部門?
  市財政局是我市政府采購工作的主管部門,內設市政府采購管理辦公室(以下簡稱市采購辦),具體負責全市政府采購的管理和監督工作。
  8、我市政府采購工作基本程序如何?
  (1)各采購單位領取政府采購計劃表,填列后報市財政局各業務處進行采購預算審核;
  (2)財政局各業務處批復采購預算,轉市采購辦;
  (3)市采購辦分類匯總采購計劃,向政府采購招標代理機構下達采購委托單;
  (4)采購單位與政府采購代理機構共同編制招標文件并送市采購辦異議審核,市采購辦在四個工作日內異議審核后轉代理機構;
  (5)政府采購代理機構發布招標公告或發出投標邀請;
  (6)政府采購代理機構組織開標、評標,采購單位根據規定參加評標;
  (7)政府采購代理機構向市采購辦報送開標記錄、評標報告等資料,市采購辦在五個工作日內異議審核后轉代理機構;
  (8)政府采購代理機構向中標供應商發中標通知書、向采購單位發政府采購結果抄報函、向落標供應商發落標通知書;
  (9)采購單位與中標供應商進行合同談判、簽訂采購合同;
  (10)中標供應商根據合同規定履行供貨、服務義務,采購單位對合同標的進行驗收;
  (11)采購單位根據《關于修改政府采購資金支付流程有關事項的通知》的規定向中標供應商辦理支付貨款手續。
  9、我市政府采購的監督機制如何?
  我市政府采購監督工作經過幾年的探索實踐,已初步建立起一個多渠道、全方位的政府采購監督體系,各采購監督主體按照各自工作職能或在采購活動中的地位來履行各自的監督職責。
  第一方面為采購關系有關主體對政府采購活動的監督,包括:政府采購管理機構即市財政局(市采購辦),負責全市政府采購工作的管理與監督;采購單位直接參與政府采購活動,對采購過程、采購辦、代理機構、供應商行使監督權;供應商直接參與政府采購活動,對采購過程、采購辦、代理機構、供應商行使監督權;政府采購代理機構具體組織采購活動,對采購辦、采購單位、供應商行使監督權。
  第二方面為人大監督和政府部門(財政、審計、紀檢監察部門等)對政府采購活動的監督;
  第三方面為社會監督,包括公眾監督、政協監督和輿論監督等。
  10、如何進行政府采購投訴?
  (1)參與政府采購活動的有關當事人、利害關系人認為自己的合法權益受到侵害的,均可以向市采購辦提出書面投訴。
  (2)投訴方式:
  一般投訴,可采用電話投訴或網上投訴,投訴電話:5036775,投訴網址:www.xmzfcg.gov.cn 
  重大投訴,必須以書面形式提交,要求有明確的投訴對象、具體事實和理由、證據,并加蓋單位公章或署實名。
  (3)投訴要求:
  投訴內容要具體明確,講清事實和理由,必須確有證據,不得誣告、捏造事實。
  11、我市政府采購有無設立專門網站、資料匯編?
  (1)我市于2001年初開通“廈門市政府采購信息網”(網址:www.xmzfcg.gov.cn),網站涵蓋了招投標信息、中標信息、采購新聞、政策法規、網上反饋與投訴等內容,并已實現了采購過程的網上操作。采購單位、供應商等各方面均可上網查閱、操作。
  (2)為方便各方面系統了解我市政府采購工作,我市于2001年對國家頒布的有關政府采購政策法規、文件及我市制定的有關政府采購的規范性文件進行整理匯編,編印成《廈門市政府采購資料匯編(一)》,歡迎采購單位向市采購辦索取。
  2政府采購代理機構篇
  1、什么是政府采購代理機構?
  指依法成立、具有法人資格,具有政府采購業務代理資格的社會中介組織。
  2、我市政府采購代理機構應具備什么資質條件?
  (1)依法成立并具有法人資格;
  (2)熟悉政府采購、招投標及與之相關的法律、法規和政策;
  (3)有一定數量的經濟、法律和技術等專業人員,其中,中級職稱和高級職稱人員應占在職員工總數的50%和10%以上;
  (4)接受市級以上政府采購管理部門組織的政府采購業務培訓的人員,占在職員工總數的30%以上;
  (5)建立了規范的供應商及招投標業務信息庫;
  (6)近三年內,沒有違反法律、法規和規章的行為;
  (7)市財政局認定的其他條件。
  3、政府采購代理機構有哪些權利?
  (1)接受市采購辦的委托,承擔政府采購各項業務;
  (2)按照核定標準,向投標人收取標書費、投標保證金,向中標商收取中標服務費和履約保證金;
  (3)經市采購辦授權,對投標人、供應商的違規違約行為進行了解,提出處理意見并報市采購辦批準;
  (4)接受我市各區和社會的招投標或采購委托;
  (5)法律、法規和規章規定的其他權利。
  4、政府采購代理機構有哪些義務?
  (1)在代理政府采購業務時,必須在市財政局核
  準的范圍內開展業務并完成市采購辦交辦的各項業務,接受市采購辦的管理和監督;
  (2)依法經營,自負盈虧;
  (3)嚴格遵守政府采購的法律、法規、規章和制度,規范操作;
  (4)維護采購委托人、采購單位、投標人和中標商的正當合法權益;
  (5)對在業務代理中知悉的不能公開的商業和各類招標信息秘密,承擔保密責任;
  (6)法律、法規、規章和各項政府采購制度規定的其他義務。
  5、我市目前有幾家政府采購代理機構?
  目前有三家,即廈門市公物采購招投標有限公司、廈門市機電設備招標中心和廈門市誠實工程咨詢公司。
  6、如何申請作為我市政府采購代理機構?
  應向市財政局提出書面申請,并同時提供下列資料:
  (1)事業單位代碼或企業工商營業執照和稅務登記證的副本及有效復印件;
  (2)機構設置、法定代表人及主要經濟、技術及管理人員簡況;
  (3)近三年機構的運作和經營情況;
  (4)機構章程、業務規范、程序和內部管理制度;
  (5)承擔某領域或項目政府采購能力的可行性報告。
  3采購單位篇
  1、什么是采購單位?
  指應納入政府采購管理的各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體。
  2、哪些單位、項目應納入我市市級政府采購集中采購范圍?
  凡我市市本級各機關、實行預算管理的事業單位和社會團體使用財政性資金以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取已列入我市政府采購目錄范圍內的貨物、工程和服務時,應納入我市市級政府采購集中采購范圍。目前我市集中采購目錄內容詳見《2001年廈門市政府采購目錄》。
  3、采購單位如何辦理政府采購手續?
  (1)采購單位在接到財政部門對政府采購預算批復后,應及時編報全年的政府采購計劃并報送市財政局相關業務處室審核;
  (2)市采購辦向政府采購代理機構下達采購委托單;
  (3)采購代理機構與采購單位聯系辦理具體采購工作。
  4、采購單位在政府采購活動中的主要權利義務有哪些?
  (1)按規定提出采購需求,參與招標活動,在評標中享有一定表決權,遵守評標紀律;
  (2)不得與投標商串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者其他人的合法權益;
  (3)與中標供應商簽訂采購合同,履行合同義務,督促供應商履行合同;
  (4)對供應商不履行或部分履行、延期履行合同的行為,有權向市采購辦投訴;
  (5)對供應商提供的貨物、工程及服務進行驗收,驗收不合格的有權要求供應商重新提供、修補、重做或更換;
  (6)按規定及時辦理采購資金支付手續;
  (7)自覺遵守《中華人民共和國招標投標法》、財政部《政府采購管理暫行辦法》、《廈門市政府采購實施細則》等有關法律法規和制度,保障自身的合法權益,同時不損害他人正當合法的權益;
  (8)監督政府采購活動,對政府采購活動中出現的違法違規違紀行為有權舉報、投訴。
  5、采購單位在編制或確認招標文件時應注意哪些事項?
  (1)對招標項目的技術要求、參數、質量、售后服務、交貨期等內容應盡可能明確、詳盡、完整,必要時可向專家咨詢,以免被不良投標商鉆空子;
  (2)對投標商的資質有特別要求的,應在招標文件中予以明確;
  (3)招標文件不得要求或標明特定的生產供應者以及含有不正當傾向或排斥潛在投標人的其他內容;
  (4)編制或確認招標文件應抓緊進行、提高效率,以免影響整個采購進程。
  6、采購單位在參與評標時應注意哪些事項?
  (1)評標委員會由政府采購專家、采購單位代表等組成,成員為5人以上單數,專家不得少于成員總數的2/3;
  (2)集中采購時,由政府采購代理機構通知單項標的金額較大的單位,委托1-3名代表參加,但只有一票表決權;單項標的金額較小的單位,可以列席評標會;
  (3)與投標人有利害關系的采購單位代表不得進入相關項目的評標委員會,本人知道的應自動申請回避;
  (4)采購單位代表作為評標委員會成員時,應當客觀公正地參與評審,遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任;
  (5)參加評標會的采購單位有關人員必須遵守保密規定,不得對外透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
  7、采購單位在合同談判、簽訂過程中應注意哪些事項?
  (1)首先應提高合同法律意識,明確采購合同的簽訂主體為采購單位與中標供應商,采購單位應積極運用合同方式維護自身的正當合法權益;
  (2)加強對合同法知識的學習,掌握基本的合同簽訂常識,簽訂合同要做到要素齊全、表述準確清楚,對于標的、質量、服務、交貨期、質量保證金等關鍵內容更要詳細約定;
  (3)以招投標文件為基礎簽訂合同,不得以不合理的條件要求供應商提供附加設備或服務;
  (4)采購合同應在中標通知書發出之日起一個月內簽訂。
  8、采購單位在履約、驗收過程中應注意哪些事項?
  (1)督促供應商及時、全面、準確履行合同義務,對于供應商不能履行或部分履行合同的情況,采購單位應積極行使自身的權利,要求供應商全面履約;
  (2)為供應商履約提供必要的便利、條件、措施;
  (3)按合同規定對標的進行數量、質量、使用性能等方面的驗收,發現問題的應及時要求供應商采取補救措施;
  (4)采購單位在履約及驗收過程發現供應商有違約或違規行為的,均可向市采購辦投訴反映。
  9、采購單位在支付貨款時應注意哪些事項?
  (1)對標的及時進行仔細驗收,確保驗收合格;
  (2)采購資金屬于政府采購資金專戶統一支付的,應按合同規定進度向市財政局申請付款;
  (3)采購單位向市財政局申請付款時,采購項目已完成的,應提供以下付款資料:廈門市政府采購資金支付申請書、采購單位向市財政局開具的收款收據、中標通知書(或政府采購結果抄報函)、政府采購合同、驗收報告。屬于預付款、進度款的,不需提供驗收報告。
  (4)采購資金屬于采購單位自行支付的,應及時向供應商支付,不得無故延期付款。
  10、采購單位對供應商供貨的質量或售后服務有意見的,如何處理?
  (1)采購單位遇到質量或售后服務問題時,應積極行使自身的權利,及時與供應商聯系,要求供應商盡快采取補救措施;
  (2)采購單位也可直接向市采購辦投訴反映。
  11、采購單位的臨時性緊急采購、有特殊或專門要求采購項目如何處理?
  采購單位確有臨時性緊急采購項目的,可向市采購辦提出書面申請,申請采用競爭性談判、詢價、單一來源采購等非招標采購方式。對于特殊或專門要求采購項目的,采購單位可申請單一來源采購,申請資料包括項目名稱、數量、預算和申請理由,理由應陳述清楚、詳細,并附有關說明資料。競爭性談判、詢價采購一般在一周內即可完成采購。
  12、什么是定點采購?目前我市有哪些項目已實施定點采購?定點采購程序如何?
  (1)定點采購又稱協議采購,指通過招標或其他政府采購方式確定特定供應商在一定時期內提供特定貨物或服務的形式。在定點協議約定的時期內,采購單位采購特定貨物或服務時,應向特定的定點供應商購買。
  (2)目前我市已通過招標實施定點采購的項目有辦公空調、公務用車、因公出國(出境)機票、計算機、計算機外部設備和部分通用辦公設備,定點采購的有關文件通知、定點供應商提供的設備清單、價格、服務承諾等內容均已發布在廈門市政府采購網上。
  (3)除因公出國(出境)機票定點采購由采購單位自行向定點供應商詢價外,定點采購一般辦理程序為:采購單位選擇單位需求的定點設備后,填寫《政府采購申請表》,經市財政局業務處室審核后轉市采購辦下達采購委托,政府采購代理機構收到委托后直接向定點供應商發出《供貨通知書》,定點供應商與采購單位簽訂合同、履行合同。一般定點采購項目在一周內即可完成。
  13、如何辦理網上采購?
  采購單位應持有市財政局和市政府網站管理中心統一發放的CA認證證書(IKEY),在計算機上安裝后并上網注冊登記,才能通過廈門市政府采購網申報采購申請、查閱采購進度。首批已發放證書的采購單位有100余個。請IKEY證書已過有效期(一年到期)的采購單位盡快與市政府網站管理中心(電話:5083326)聯系辦理相關更新手續。
  4供應商篇
  1、供應商指什么?
  指具備向采購單位提供貨物、工程和服務能力的法人、其他組織和個人,包括中國供應商和外國供應商。
  2、供應商想參加我市政府采購競爭,需要辦理什么手續?
  (1)登錄廈門市政府采購網,按要求填寫供應商基本信息表、產品信息表等內容,進行免費注冊登記;
  (2)到廈門市政府采購代理機構辦理登記備案手續;
  (3)根據廈門市政府采購供應商準入有關規定提供相關資料。
  3、公開招標、邀請招標主要程序如何?
  (1)采購單位與政府采購代理機構共同編制招標文件;
  (2)代理機構刊登招標公告或發出投標邀請;
  (3)投標商向代理機構購買招標文件、遞交投標文件;
  (4)代理機構按招標文件規定時間和地點組織開標;
  (5)代理機構組織評標委員會進行評標;
  (6)定標后,代理機構向中標人發中標通知書,向采購單位發政府采購結果抄報函,向落標人發落標通知書。
  4、競爭性談判的程序如何?
  (1)政府采購代理機構組織采購單位代表和有關專家組成談判小組;
  (2)采購單位與代理機構制定談判文件,談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案條款及評定成交的標準等事項;
  (3)談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判;
  (4)談判小組與單一供應商分別進行談判,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息;
  (5)談判小組根據供應商報價、談判情況及有關承諾,確定成交供應商。
  5、詢價采購的程序如何?
  (1)政府采購代理機構組織采購單位代表和有關專家組成詢價小組,確定價格構成、評定成交的標準等事項;
  (2)詢價小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加報價;
  (3)詢價小組要求供應商一次報出不得更改的價格;
  (4)詢價小組確定符合政府采購要求且報價最低的供應商為成交供應商。
  6、單一來源采購的程序如何?
  (1)采購單位在接到市采購辦的單一來源采購批復后,可直接或委托政府采購代理機構與單一來源供應商進行合同談判;
  (2)合同草案報市采購辦異議審核后,采購單位與供應商簽訂正式合同并報市采購辦備案;
  (3)采購單位與供應商履行合同。
  7、供應商在政府采購活動中有哪些主要權利、義務?
  (1)參與我市的政府采購活動,公平競爭;
  (2)遵守國家法律、法規,遵守我市政府采購各項制度,合法經營、誠信守約;
  (3)按照我市政府采購的有關規定,投標時向政府采購代理機構繳納投標保證金、標書費,中標后繳納履約保證金和中標服務費;
  (4)對政府采購代理機構、采購單位、其他供應商的違規違紀行為,向市財政局或市采購辦投訴或舉報。
  8、供應商對采購過程、采購結果有異議的,如何處理?
  供應商認為采購過程、采購結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或應當知道其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向政府采購代理機構或采購單位提出書面質疑。政府采購代理機構或采購單位應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,但答復的內容不得涉及商業秘密。質疑供應商對答復不滿意或代理機構或采購單位未在規定時間內作出答復的,可以在答復期滿后十五個工作日內向市采購辦投訴,市采購辦應在收到投訴后三十個工作日內,對投訴事項作出處理決定。
  9、在簽訂或履行合同過程中,采購單位不配合或故意刁難的,供應商如何處理?
  供應商應與采購單位協調解決,也可直接向市采購辦、市監察局投訴。
  10、政府采購的評標辦法主要有哪些?
  (1)綜合評議法。即對投標文件的投標價格、標的質量、技術水平、售后服務、投標人信譽等進行綜合評估,最優價格、最佳質量、最好信譽、最佳服務等為中標依據,不能保證投標價格最低者中標。
  (2)打分法。即由代理機構或采購單位對價格、質量、信譽、服務等因素量化打分,并確定相應的加權分值,最高得分的投標人中標。
  (3)最低投標報價法。即指所有滿足招標文件要求的投標人,報價最低的投標人中標。
  (4)最低評標價法、壽命周期成本法、成本折算法等。
  11、如何辦理網上采購?
  供應商可登錄廈門市政府采購信息網,按要求填寫供應商基本信息表、產品信息表等內容,進行免費注冊登記;經網站管理員審核合格后,供應商即可憑自設用戶名及密碼登錄供應商網頁,進行企業信息發布、更新,查閱政府采購信息,參與采購項目報價競爭。
  12、供應商參與投標時應注意哪些事項?
  (1)投標供應商在投標截止五日前,可要求政府采購代理機構或采購單位就招標文件的有關問題作出澄清;
  (2)按招標文件規定時間和地點遞交投標文件,尤其要注意必須在投標截止時間前遞交文件,否則將被拒收;
  (3)仔細閱讀招標文件,對于規定的廢標條款要有足夠重視;
  (4)按規定提交投標保證金,投標有效期按規定進行承諾;
  (5)按規定提供必備資質證明文件,如企業營業執照有效復印件(必須加蓋工商部門復印章、年檢合格、在有效經營期限內、經營范圍符合投標要求)、有效授權經銷代理證明、資質認證證明等;
  (6)投標文件應按規定加蓋投標單位公章、投標代表簽字。
  (廈門日報) 
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